蜀冈-瘦西湖风景名胜区党工委落实巡察整改情况公告
发布时间:2018-06-05

根据市委统一部署,20171120日至20171222日,市委第一巡察组对景区党工委进行了巡察。2018211日,市委第一巡察组向景区党工委反馈了巡察意见,根据巡察整改要求,现将巡视整改情况公告如下。

一、提高政治站位,强化责任担当

坚持把巡察反馈意见整改落实作为当前一项首要政治任务和全区上下的头等大事,夯实政治责任,强化政治担当,认真对照反馈意见查问题、找根源、定举措,全面深入抓好整改落实。

(一)强化组织领导。市委第一巡察组反馈意见会议后,景区党工委迅速召开党工委会议,再次认真研究学习《关于巡察蜀冈-瘦西湖风景名胜区党工委的反馈意见》,每位班子成员都从讲政治的高度,全力抓好反馈意见的整改落实;成立了以党工委书记任组长、管委会主要负责同志和党工委副书记任副组长的整改落实工作领导小组,负责研究制定整改方案,明确时间表、任务书、责任单,按照“五可”的要求部署整改工作;明确由纪工委制定整改督查清单并负责巡察整改的督查工作。随后,党工委把市委第一巡察组巡察反馈意见和主要领导的表态发言印发全区,进一步统一全区干部的思想意识,凝聚抓整改促落实的强大合力。

(二)强化推进措施。一是强化整改方案制定,巡察整改开始后,景区党工委多次召开党工委会议和领导班子会议专题研究巡察整改工作。224日和33日两次召开区党工委专题会议,深入研究整改方案、任务分工、责任部门和整改时限等各项工作,对班子成员的整改责任进行了明确。二是加强推进督查指导,为落实巡察反馈意见整改,党工委书记分别与班子成员和乡街党(工)委书记进行谈心谈话,讲清问题,严格要求,迅速推动整改工作。党工委成员分别就人员清退和津补贴发放等重点问题召开条线专题会议进行督导;322日召开全区巡察反馈意见整改督查推进会上,对整改工作进行再部署再推进;43日、4日和9日,党工委书记张福堂、副书记刘马根和纪工委书记郭坚带领组宣办、财审局和监察局负责人对乡街、直属单位和机关部门落实巡察整改工作情况分别进行了督查指导,并制定巡察整改情况每周一通报制度,确保各项整改落实任务按期推进,落实到位。

(三)严格督导检查。一是本着照单全收、举一反三的原则,把整改落实任务分解到全区各单位各部门,各相关单位和部门结合实际,研究制定各自整改工作方案和工作台账。二是严格实行台账推进、整改销号制度,由副书记刘马根和纪工委书记郭坚牵头,对整改落实工作全程督导,逐项对号,逐项销号,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效;对整改成效逐项核查核实,检查验收,确保每项反馈问题处理到位、改到实处,见人、见事、见物。三是实行一周一汇总、一周一通报,逐项逐单位听取工作完成情况、整改推进情况、存在问题差距、下步整改措施等,确保整改任务抓实、抓底、抓出成效。同时严格执行约谈、通报、问责等制度,对行动迟缓、整改不力的部分单位主要负责人进行约谈。

二、聚焦突出问题,全面抓好整改

(一)在党的领导方面

1、牢固树立“四个意识”不到位。

1)政治站位有待提高,在执行中央和省委、市委决策部署上有时有“等等看”思想,对防范金融风险、压降债务等工作应对措施少。

整改情况:对乡街、直属事业单位和机关部门制定更加科学严谨的考核办法,一是增加了党建工作的考核权重;二是将巡察整改内容纳入考核内容;三是增加了对意识形态工作的考核;四是加大了重点工作、重点目标的考核权重;五是考核更加突出严肃性,以机关部门为例,各部门核心业务履职情况占40分,这方面工作的评分直接由领导班子进行评定。市级目标完成情况占20分,直接看部门在全市的得分和排名,通过考核进一步推动各项重点工作的完成,促进各部门主动作为;六是由党政办已将两报告三文件、民生工作、城建工作任务分解下发给各职能部门、责任单位,全力推动中央和省委、市委决策部署在景区落地。

针对融资结构单一,债务压降应对措施较少的问题。旅发集团债务规模正按年总体债务规模增长率不超过10%既定目标进行控制;目前正在与工商银行、交通银行商谈债转股事项;推动25亿元资产支持票据项目及3亿美元海外债相关工作,通过拓宽资本市场直接融资渠道等方式,严格控制融资成本和资产负债率,降低金融风险。资产确权工作重心已经转向唐子城区域,中医药养生基地、民宿等项目,正在对接职能部门办理相关手续。积极推动园林板块IPO上市。旅发集团已完成了园林板块上市工作的前期调查工作,综合券商、律师和会计师的意见也初步拟定了上市框架和上市路线图。

2)对中央、省委巡察指出问题整改不到位,对上级交办问责意见打折扣。

整改情况:2014年中央巡视江苏反馈意见、2014年省委第五巡视组巡视扬州反馈意见和2016年省委第六巡视组巡视“回头看”扬州反馈意见指出问题和上级交办问责意见进行了全面梳理、逐项过堂,查找不足,查漏补缺,完善了相关工作台账。

3)对年度审计指出问题整改不到位。

整改情况:对近几年审计报告中指出问题再次进行了梳理,涉及到财政审计管理方面的问题共有17项,目前15项都已按要求整改到位,另2项情况如下:一项是“未按规定实行公务卡制度”。景区国库集中支付系统已经于年初正式上线运行,“公务卡系统”是其中一个模块,已于3月底选择部分单位试运行,4月份正式上线运行。另一项是“应按照要求完成编制社会保险基金预算”。作为一个功能区,景区机关企事业单位职工养老保险分别在市人社局和邗江区人社局缴纳,退休金的发放也不在景区,只有城乡居民养老保险在市人社局景区办事处缴纳,因而景区无法编制完整的社保基金预算,市财政局也明确同意景区目前只编制一般公共财政预算和政府性基金两本预算。2017年,按市财政局、人社局要求,景区已编制了城乡居民养老保险基金预算,但无法完整编制社会保险基金预算。下一步,景区将主动与上级业务部门协调,积极完成整改工作。

4)意识形态主体责任虚化,未将意识形态工作纳入重要议事日程和年度工作要点,没有建立长效工作机制。

整改情况:一是制定了《景区学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》,把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神摆在最重要的位置,切实武装头脑、指导实践、推动工作。已于20182月份连续举办两期区级冬训班,把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。春节后召开全区作风建设暨警示教育大会,以作风开局起步,用纪律强化执行;二是严格落实意识形态工作责任制,制定了景区《党(工)委意识形态工作责任制实施方案》,明确目标要求、工作机制、职责分工和考核追究措施。依照党(工)委领导班子主体责任、党(工)委书记第一责任职责、党(工)委分管领导直接责任人职责、党(工)委班子成员“一岗双责”的要求,对年度意识形态工作任务进行细化分解,列出了领导班子、领导干部和有关部门责任清单;三是将落实意识形态掌控要求写进了《景区2018年度党建工作要点》《2018年景区党工委理论学习中心组专题学习计划》《2018年景区宣传思想文化工作要点》等;四是切实加强舆论管控,加强政务网站、政务公众号建设,宣传党的声音、传播正能量。各乡(街)及各有关部门结合工作实际,按照属地管理和部门管理职责,系统梳理、报送了本辖区或部门2018年度潜在舆情风险点;五是发挥宋夹城社会主义核心价值观主题公园、平山堂廉政教育基地、各类道德讲堂等阵地作用,举办了“文明有礼景区行”“迎省运会、做好东道主,我为扬州旅游代言”“夹菜用公筷”现场观摩等活动,不断弘扬社会主义新风尚。

5)贯彻国企党建工作会议精神不力,党的领导未融入公司治理各个环节,有的企业主要负责人不担任党组织领导职务,党组织在企业弱化、边缘化。党组织参与企业运行决策、执行监督的制度保障缺位。

整改情况:一是对区属国有企业党组织设置情况进行全面摸排,掌握了解区属国有企业党组织现状,落实国企主要负责人担任党组织领导的要求;二是制定并出台《在国有企业中进一步加强党的建设实施办法》,健全完善国有企业决策监督机制,明确党组织参与企业运行决策、执行监督等相关制度;三是组织参观学习,由党工委副书记带队,组织区属国有企业党建工作分管负责人去长江水务公司学习参观国企党建工作;四是拟定于5月份开展企业党组织书记培训班,组织学习各级党建知识和党建会议精神,加强理论武装,查找并改正自身在党建方面存在的不足。

2、领导核心作用发挥不充分

6)管党治党意识不够强,研究业务工作多,研究党建工作少,用在党建上的工作精力不足。党工委议事规则不具体、不明确,与行政议事权责边界不清。

整改情况:一是修订了《党工委议事规则》,计划6月底前出台,明确党工委全年专题研究党建工作不少4次,43日党工委会议专题研究通过了党建工作要点和党工委中心组学习计划;二是理清了党工委会议议事与行政议事权责边界,根据班子会议议事内容,采取党工委和管委会会议双记录。该由党工委会议讨论的事宜,就记党工委会议记录,该由管委会会议讨论的事宜,就记管委会会议记录

7)民主集中制执行不规范,拆迁交地、项目建设、融资风险管控等工作多以领导小组或分管领导各管一块方式推进。

整改情况:严格执行民主集中制,正在商议制定《重大决策类权力运行流程图》,对拆迁交地、项目建设、融资风险管控等工作纳入“三重一大”研究事项。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党工委会议集体讨论、作出决定,党工委成员根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。

每次召开党工委会,提前将议题、有关材料发放给各位委员和列席人员,确保参会对象会前对议题有深入了解,会上有充分时间发表意见,进一步落实好民主集中制。

8)“三重一大”制度执行不严格,标准要求模糊、决策程序随意,对研究事项缺乏跟踪督察,对决策执行情况反馈不及时,有的工程项目重大调整变更不经集体决策。

整改情况:一是依托12345市民服务热线、景区政务网站、微信公众号等载体,及时做好涉及群众切身利益的重大事项的公示公布。二是商议制定重大决策类权力运行流程图,明确标准和程序,规范运行机制。三是修订完善《党工委议事规则》(扬景工[2014]42号),严格规范“三重一大”事项征求意见、沟通酝酿等程序和环节。四是严格落实《党工委议事规则》(扬景工[2014]42号),扎实推进党务公开,为科学决策、民主决策提供保障。每次召开党工委会,提前将议题、有关材料发放给各位委员和列席人员,确保参会对象会前对议题有深入了解,会上有充分时间发表意见。实行党工委会会议记录专人负责,按照“原汁原味”要求,对决策过程如实记录、全程留痕。五是工程项目的重大调整变更必须经由党工委集体讨论、研究决定。六是通过会议纪要等形式,对重要事项、重大项目等事项适时进行公开,接受监督。七是对重点工程、重大项目实行督查通报制度。

9)对重点工作的组织管控不到位,征地、拆迁、安置领域的群众信访较多。有的干部在文明城市创建、信访维稳工作中大局意识不强,牢骚怨言多。

整改情况:一是严格执行市政府关于拆迁补偿安置和征地的政策文件,结合景区实际,2017年制定出台了《景区集体土地房屋<拆迁公告>办理实施办法(试行)》和《关于景区房屋征收(拆迁)项目价格评估机构、征收服务机构选定操作办法(试行)》,并于今年35日出台《景区集体土地上企业建(构)筑物拆迁补偿操作细则(暂行)》。下一步进行评估公司和征收服务公司备选库的建立工作,预计5月中旬前完成,进一步规范评估公司和征收服务公司准入机制。二是根据市委“三直接十大操作环节”要求,规范审计流程,目前已协助财政审计局草拟规范流程,计划6月底完成。三是将拆迁协议备案和房屋交换证明审核过程制成流程图,目前正在收集各乡、街意见,下一步进行流程图的制作,待征求各乡、街意见后正式发布,计划5月底完成,并纳入各乡、街2018年度考核。四是全年加大了拆迁公告的公示力度,在原有途径公示基础上,增加在景区管委会网站公示。五是积极开展相关政策解读、咨询服务,督促乡、街做好矛盾化解,党政办公室做好信息公开等工作。六是强化干部四个意识的教育,夯实三大基石工作,对于个别干部的牢骚怨言进行正确引导,维护团结稳定大局。

3、世界级景区建设有待提质

10)协调发展推进不快,对新时代景区发展缺乏系统谋划,乡街与景区融合发展进展缓慢,税源培育不足,土地财政特征明显,聚集外部优质产业、人才资源能力不强。

整改情况:在景区规划方面,一是根据扬州市总规修编统一部署,推进景区几规合一,预计2019年底修编完成。二是计划5月底完成《大景区发展规划》的编制,目前初稿已完成,经领导班子会议研究后正在进行推进。三是计划8月底完成《瘦西湖旅游度假区总体规划》的编制。目前已完成第一轮对接,待《大景区发展规划》完成后结合华侨城项目形成最终成果。四是启动了N9-2N10片区的编制工作,实现控规全覆盖。目前N9-2N10片区正在确定编制单位,计划12月底编制完成。五是5月底完成《唐子城综合保护和利用规划》的编制,推进考古工作。目前初稿已完成,经领导班子会议研究后正在进行推进。六是在景区外围,按照度假区、城市更新区的定位,加快推进华侨城、三布厂、动物之窗北侧、花都汇南侧地块的工作,目前4个地块条件均在编制中。预计华侨城、三布厂、动物之窗北侧地块6月份完成编制,力争7月份挂牌;花都汇南侧地块9月份完成编制,按管委会的统一部署挂牌。

在产业发展方面,一是2018年力争完成市级重大项目新开工3个,新竣工2个,新达效2个。目前已完成新开工项目1个,新竣工项目1个,2个新达效项目材料已报送,正等待认定。二是进一步推进服务业载体建设,打造以花都汇为核心的总部经济板快,进一步集聚优质产业,培育新的税源。截止3月底,已完成红园花鸟市场商户搬迁花都汇和现场清理工作。三是聚焦华侨城大型文化旅游项目,目前已进入拆迁扫尾,华侨城方面正在研讨规划设计方案,力争下半年正式开工建设,进一步推动乡街与景区的融合发展。四是积极参与市级层面组织的6+X招商引资活动,实行走出去与引进来相结合,大力招引国际500强、大型国企央企入驻景区。

11)绿色发展认识不足,重发展、轻保护的观念还未完全扭转。槐泗河景区段废水直排,叶桥大沟治理工程未按序时推进,城乡结合部环境污染依然严重,在“263”专项行动中,多次被曝光、问责。

整改情况:在项目建设方面,一是根据《景区建设工程管理办法》,长期开展工地督查监管工作,将工地安全文明施工落实到位。二是牵头旅发集团加快了推进“叶桥大沟”治理工程的进度。三是针对槐泗河存在的问题,按照“一河一策”的要求,在积极配合市水投集团实施干河整治的同时,牵头旅发集团加大了支河整治力度。

在产业布局方面,一是坚决贯彻落实市委1号、2号、3号文件任务。新增民宿床位50张的民生项目,已进入内部装潢阶段,样板房完成100%,目前正在进行内墙施工;按2号文件精神为企业做好服务,依照市委办公室市政府办公室关于印发《2018年度优化企业发展环境工作考核办法》的通知要求,对考核指标进行了分解落实,明确了责任部门及工作进度;按3号文件要求,进一步提高旅游服务质量,更好地服务于外来旅游旅行者,正在按序时进度持续推进。二是按照高质量发展的要求,进一步优化景区产业结构,积极做好景区的产业规划、产业定位、产业布局。聚焦两大产业,即以休闲度假为主体的旅游服务业和以现代金融、文化创意等为主体的总部、楼宇经济,以高质量项目建设推动经济高质量发展。在景区北门户,重点聚焦5平方公里华侨城大型文化旅游项目,进一步细化与华侨城集团的合作机制,深化项目策划、规划方案和推进时序,已进入拆迁扫尾工作。在景区南门户,加快凤凰水街项目推进速度,一期正在进行主体建设;在景区中部,友谊路西侧包含精准抗衰老项目在内的国际品牌酒店正在准备开工建设。同时,花艺坊隐居逸扬酒店、民宿客栈二期酒店、英迪格酒店、万丽酒店等旅游服务设施,也正在有条不紊建设中。

在环保督查方面,一是对于中央和省环保督查反馈意见中暂未办结的问题已全部解决;对已办结的问题,组织了“回头看”,防止反弹。二是把槐泗河根治作为优先工程、核心工程、标志工程,完成整治任务,从根子上解决问题。开展对叶桥大沟的整治,同步开展老槐泗河、陈庄渠、李庄涧等支流整治,推进玉带河黑臭河道治理。同时加大村庄河塘疏浚、岸坡治理力度,此项工作正在整改中。三是加快建立和完善长效管理机制,落实河长制、网格化管理等管理要求,防止问题死灰复燃。同时突出做好垃圾分类工作,建立完善的垃圾分类全过程管控体系,创成垃圾分类示范小区;重点开展工地综合治理,防尘降噪文明施工,大力打击渣土偷运偷倒行为。此项工作正在整改中。

(二)在党的建设方面

1、党建责任制落实不到位。

12)党工委抓党建不紧,对“抓好党建是最大政绩”认识不到位,党建工作只在班子会上“顺带”提提,对基层党建指导、督查少,存在“轻党建”现象。党建责任制虚化,考核机制不完善,压力传导层层递减,对党建薄弱单位和地区没有形成硬约束。船娘党支部等特色党建品牌弱化。班子成员“一岗双责”履职缺位,对分管领域的党建工作过问少。

整改情况:针对“党工委抓党建不紧,对“抓好党建是最大政绩”认识不到位,党建工作只在班子会上“顺带”提提,对基层党建指导、督查少,存在“轻党建”的问题”:一是目前已制定党工委书记抓党建工作责任清单,从履行管党第一责任、牵头研谋党建工作、密切联系服务基层、推动党建务实创新等十个方面,不断强化党的领导核心地位,提升景区党建科学化水平,真正把党建责任落到实处。二是正在拟定基层党建“书记项目”,党工委将结合景区情况,整合项目目录并集中公示,抓紧落实。三是明确全年党工委会议专题研究党建工作不少于4次,书记到基层专题调研党建工作不少于4次,党工委加强对基层党建工作的督查指导不少于4次。

针对“党建责任制虚化,考核机制不完善,压力传导层层递减,对党建薄弱单位和地区没有形成硬约束问题”:将基层党建和党风廉政建设与经济建设同部署同考核,目前已制定出台了《关于印发2018年度考核(评)办法通知》(扬景工【201811号),内容涵盖《2018年度各乡街领导班子考核(评)办法》《2018年度各事业单位领导班子考核(评)办法》《2018年度机关各办局考核(评)办法》,采取差别化设置考核权重,采取定量评分办法,全面提高乡(街道)、企事业单位、机关部门党建和党风廉政建设考核权重(乡街、事业单位权重17%,机关权重20%),主要考核各直属单位党组织书记履行抓党建工作职责情况、巡查整改工作,党风廉政建设和反腐败工作,组织(人才)工作、党(工)委专项工作等,并明确分别由组织宣传办、纪工委、党政办牵头考核,层层传导压力。

针对“船娘党支部等特色党建品牌弱化的问题”:一是深入研究船娘党支部品牌特点,在常态化做好船娘党支部品牌建设和维护的基础上,提升改造瘦西湖船娘党建阵地,制定品牌软实力建设方案,目前改造方案正在完善中,计划于6月底前完成党建宣传阵地提升。二是同时打造瘦西湖导游、迎宾馆国宾组、宋夹城体育服务部、锦旺社区等其他特色党建品牌,通过争先创优、争创品牌,对外交流扩大品牌影响力。

针对“班子成员“一岗双责”履职缺位,对分管领域的党建工作过问少的问题”:一是制定了班子成员“一岗双责”和分管领域党建工作责任清单,抓好参与党建工作决策部署、推进基层组织建设、抓好督查推进等五个方面,并建立定期提醒制度,确保与业务工作同部署、同检查、同落实。二是将党建工作列入月度领导班子会议必须交流汇报议题,由班子成员汇报分管领域党建工作开展情况,党工委书记提出工作要求,督促各负其责,齐抓共管,形成抓党风廉政建设的强大合力。

13)中心组学习制度执行不严格,学习台账、个人记录不规范。

整改情况:一是党工委召开了专题会议,重点推进党工委理论学习中心组学习制度化、规范化,推动理论武装工作深入开展,加强领导班子思想政治建设;二是制定出台了《2018年景区党工委理论学习中心组专题学习计划》,列出学习重点,明确集中辅导、个人自学、专题研讨和实地调研的安排及要求。全区统一配发了中心组学习专用记录本和个人专用笔记本,并明确由组宣办专人负责党工委中心组学习记录和台帐管理。同时,从4月起每月由组宣办编印一期《景区党工委中心组学习参考资料》供中心组成员自学参考。

2、党内政治生活不严肃

14)民主生活会不规范,未见征求意见材料,自我批评多,互相批评少,未达到“红脸出汗、咬耳扯袖”的作用。党员领导干部未正常参加双重组织生活。

整改情况:针对“民主生活会不规范,未见征求意见材料,自我批评多,互相批评少,未达到“红脸出汗、咬耳扯袖”的作用。”一是2017年度民主生活会前根据扬州市纪委、市委组织部《关于开好党员领导干部民主生活会》的通知要求,做好方案及部署,在会前准备、征求意见、谈心谈话、材料撰写等方面,坚持标准从严,程序从严,督导从严。二是会中开展批评与自我批评,发挥一把手的作用,带头严肃认真讲实话、生动活泼讲当面话的政治氛围,站在关心爱护同志、维护团结的立场上,本着与人为善的态度严肃大胆的进行,不护短、不遮丑、不怕痛,不绕弯子、不兜圈子,对所提意见,抓住实质论危害寻根源。三是会后对民主生活会党员领导干部个人开展批评和自我批评等情况进行认真分析,作为管理监督、考察识别干部的重要参考。注重结果运用,党员领导干部进行年度考核、任职考察等,调阅分析其发言提纲和批评意见,查核整改落实情况。

针对“党员领导干部未正常参加双重组织生活的问题”:一是对未参加过所在党支部组织生活的党员领导干部,对其进行提醒,目前已完成“补课”,党工委所有处级领导干部都参加了所在支部的组织生活;二是明确党员领导干部应自觉参加所在党支部的组织生活和开展党内活动,因故不能参加组织生活,应主动向党支部请假,不得无故不参加党员组织生活;三是严格落实市委组织部《关于组织生活会和民主评议党员工作有关事项的通知》相关要求,将党员领导干部参加双重组织生活纳入年度考核、个人述职内容。

15)基层党组织生活不正常,“三会一课”制度执行走样,党组织活动形式化,党员参与积极性不高。景区党工委对群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育指导督察力度不够。

整改情况:针对“‘三会一课’制度执行走样,党组织活动形式化,党员参与积极性不高问题”:一是制定出台了《关于规范执行景区基层党组织和党员“统一活动日”制度的意见》,明确每月20日为全区基层党组织“统一活动日”,如遇节假日等特殊情况顺延或提前,特别注意避免“有活动无组织、有组织无活动”的情况。在每月15日前预告当月“统一活动日”的主要内容和要求,每次活动结束后,及时总结归档上报《基层党支部党员“统一活动日”活动记录表》和《党(总)支部党员“统一活动日”活动开展情况统计表》二是已建立相应的党员参加组织生活考勤制度,每季度进行一次通报,对领导干部、全体党员实行全透明、全公开参加“三会一课”的管理方式,对因工作未能及时参与集中学习的党员采取会后补课的形式,确保每名党员都能跟进学习计划和进度。三是对各基层党支部“三会一课”开展情况进行督查,对缺席严重、组织生活散漫、开展效果不好的支部,采取支部书记诫勉谈话等措施。四是领导班子成员每季度至少参加1家联系社区的“统一活动日”,机关职能部门党员定期到联系社区报到。五是定期对各基层党支部进行抽查,确保规范使用《基层党组织综合记载簿》《党员学习笔记本》等基础簿册,同时对统一活动日开展情况实行定期抽查、不定期督导检查,其结果运用将作为评先评优的重要依据。

针对“景区党工委对群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育指导督察力度不够的问题”:一是继续明确3个村、5个社区、4个事业单位、4个机关部门、2个非公企业和4个社会组织共22个部位作为监测点,进一步完善学习教育监测点建设,全年适时提供面上开展学习教育常态化制度化工作情况。二是坚持常态督查、集中检查、随机抽查相结合,开展常态化全过程督查,确保实现督查指导全覆盖。注重把督查指导的重点放到基层、放到党支部,掌握第一手情况。三是突出阶段性重点任务,有计划、有节奏开展集中调研检查,原则上每月一次自查、每季度组织一次指导督查、每半年组织一次全面督导,了解基层推进情况。四是由组宣办牵头,每半年召开一次乡(街)、机关各部门、各单位主管部门相关人员会议,分别就本部门本单位开展学习教育情况进行专题汇报,总结经验做法,发现研究解决问题。

16)党员先锋模范作用发挥不充分,民主评议流于形式,对党员发挥模范作用缺乏引导,有的党员身份意识淡薄,有的党员不按规定缴纳党费,有的党员甚至违纪违法。

整改情况:一是全年按计划开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作,强化理想信念教育,深入开展谈心谈话活动,提高党员干部干事创业的信心;二是检查党员证使用情况,按照使用规定严格执行。落实督查制度,对基层民主评议情况进行督查,同时对民主评议的结果运用情况进行检查;三是6月份开展党费收缴专项检查,组织“回头看”活动,认真核定党费标准,杜绝违规收缴党费情况,同时对不按规定缴纳党费的党员进行谈话提醒,责令整改,对不悔改的党员进行纪律处分;四是组织开展党员发展对象和积极分子培训、党务工作者培训、基层党组织书记专题培训等培训工作,加强党员学习和管理、提高党员学习的自觉性和主动性,提升党员自身管理水平;五是加强监察,常提醒,认真对待各类信访举报,对违规违纪情况及时发现,及时处理。

3、党务工作比较薄弱

17)基础工作抓得不实,党组织全覆盖不到位、基层党员老化。“两新”组织党建工作薄弱,对流动党员、“口袋”党员教育管理缺乏针对性,对“失联”党员清理不彻底。

整改情况:针对“基础工作抓得不实,党组织全覆盖不到位、基层党员老化,“两新”组织党建工作薄弱的问题”:一是继续加大2个社会组织党支部监测点和3个非公企业党支部监测点建设,引导非公企业党组织加强规范化建设,进一步增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。二是7月底前开展“双十双百”活动,选树党支部书记工作室4个、党员教育实境课堂6个,为基层党支部开展工作提供可学易学的现实样本,为广大党员接受教育提供生动鲜活的身边课堂。三是5月份开展党务工作者培训,拟对新任机关党支部书记、乡(街)组织干事、村(社区)党组织副书记,重点就发展党员工作、党组织和党员基础管理工作,进行一次全面培训。四是6月底前对各单位近三年发展党员的情况,开展一次全面排查和整改,优化党员队伍结构。发展党员重点向国有企业、两新组织等倾斜,下一步将根据市委组织部下拨名额配比,严格标准,严格程序,完成发展对象预审。

针对“对流动党员、“口袋”党员教育管理缺乏针对性,对“失联”党员清理不彻底的问题”:一是目前已制定《景区流动党员管理办法》,抓紧完成流动党员登记,按照管理要求严格流动党员管理。二是进一步拓宽查找渠道,通过各种方式和手段,想方设法与失联党员取得联系,坚持应查尽查,力争全员覆盖,并作为年底党建考核的重要内容。三是6月底前对全区失联党员排查结果进行核查,采取家人出函、支部出报告、出党处置等方式,严格规范管理。四是对找回的失联党员,跟进落实党员管理措施,认真做好关爱服务工作,督促党员自觉参加党的组织生活,接受党组织监督,防止再次失联。

18)党建业务培训不足,考核压力传导不够,党务干部精力分散,能力不强,存在不愿做、不会做现象。党建党务知识培训未能常态化、制度化。

整改情况:一是将党务知识培训作为软实力提升的重要内容,列入了景区2018年度软实力提升培训计划。二是针对不同群体,办好各类党务知识培训班。已于20182月连续举办两期党员干部冬训班,45月份分别举行党员发展对象和积极分子培训班、党务工作者培训班、企业党组织书记培训班、基层党组织书记专题培训班、村社区“书记论坛”等培训活动。每次培训均要求详细制定培训方案,认真谋划培训内容,将培训与考核相结合,提高培训实效。三是加强党务知识学习的日常管理,将自学和培训相结合,促进党建党务知识培训制度化、学习经常化。党工委中心组学习常态化、制度化,各乡街、各基层单位自行组织党务知识学习,组宣办定期进行督查。

4、选人用人问题突出

19)人才缺乏已成为景区发展最大制约因素,干部选拔视野不宽,年轻干部培养使用力度不大。

整改情况:在人才引进和培养方面,一是正在修订完善《景区人才专项奖励扶持办法》,为引进人才、使用人才、留住人才营造良好的环境氛围;二是结合世界级景区建设实际,加大招才引智力度,建立“招商引资+招才引智”一体化招引模式;三是加强“大师工作室”建设,发挥“师带徒”作用,培训高技能人才,扩大乡土人才影响力;四是结合省市高层次人才项目,有针对性地加强人才培养,提升本土人才层次,目前正在进行省“双创计划”、“333工程”培养对象和优秀科技企业家等人才的选拔和申报工作。

在干部选拔和培养方面,全面落实《景区“789”青年干部培养计划实施方案》和《景区关于加强90后年轻干部培养锻炼的实施办法》,建立了“80后”正科级后备干部和“90后”副科级后备干部库,进行跟踪培养。

20)干部选拔任用不严谨,未实行票决制,在方案制定、记录、谈话、考察等方面操作不规范。

整改情况:一是加强学习,5月份组织开展党务工作者培训,将干部选拔任用相关的规章制度纳入学习内容,通过学习,使组工干部掌握相关法律规章,提高业务水平;二是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定干部选拔任用工作流程图,落实好干部任用票决制,规范全程纪实材料清单,对2017年之前的干部选拔任用全纪实材料进行了整理,将已有的票决统计表纳入全程纪实材料。

21)混编混岗严重,行政人员超职数配备,机关事业编制(含参公)空编较多,使用大量编外和借用人员,且存在关亲顾友、“近亲繁殖”现象。部分景区机关和乡(街)领导班子成员子女或直系亲属以编外人员身份享受参公待遇。乡(街)在编外人员招录、薪资、管理等方面自行其是。景区党工委规范人事管理文件下发后,乡(街)仍违规新进编外人员。

整改情况:一是认真进行自查。通过自查,景区管委会机关超编5人,市场监管局超编1人,而各乡街核定编制比较早,区划调整后没有再次核定,换届后也存在行政人员超编的情况。景区正在与组织部、人社局、编办积极协调,争取早日完成整改;二是对管委会、各乡街、各直属单位在23月份开展了混编混岗人员清理,对借用人员进行了集中清理,对相互借用人员理顺了人事关系,各乡街制定了违规新进人员清退方案,目前正在推进中。为了解决编制内人员少,编外人员使用不规范的问题,景区拟在学习其他地区编外人员管理经验基础上,将制定出台《关于进一步加强景区人事管理的办法》,进一步规范各类人员的录用、借用、调动、工资、人事、档案管理等各个方面,拟于6月底前完成。

22)人事管理不规范,少数干部档案审核把关不严,“三龄两历一身份”认定不准确。4个乡(街)均给予编外人员参公待遇,有的街道甚至以文件形式予以明确。干部“退二线”政策不一致、不完善。

整改情况一是迅速开展人事档案审核工作,对区管干部的三龄两历一身份重新进行审核,目前机关事业单位区管干部人事档案审核工作已完成;二是出台制定了《关于进一步规范景区干部人事档案管理工作的意见》,更好地对各基层单位的干部人事档案工作进行了指导;三是于2018410日组织开展全区档案管理员培训,邀请市委组织部档案管理的专家进行授课指导,提高档案管理人员业务能力;四是各乡街认真学习了《关于规范景区、乡街机关事业单位编外人员人事管理的办法(试行)》(扬景管〔201768号)文件精神,针对性地制定了整改方案,取消了参公人员待遇,重新核定编外人员工资标准。对乡街干部“退二线”政策进行了统计梳理,目前正在研究新的统一政策。

(三)在全面从严治党方面

1、主体责任没有压紧压实。

23)主体责任层层递减,党工委对党风廉政建设以会议部署为主,以纪工委的监督为主。对党风廉政建设责任制落实督促检查少,压力未能有效传导至神经末梢。

整改情况:一是修改完善了区级对各乡(街道)、各企事业单位、机关部门考核办法,进一步提高党风廉政建设所占权重,重大问题实行一票否决。二是景区党工委领导班子成员、乡街和基层单位党组织负责人、机关各办局的负责人全部签订了个性化党风廉政建设责任书。

24)“一岗双责”空转,两个责任清单格式化,有的班子成员对职责范围内的党风廉政建设重视不够,对分管领域的廉政风险排查不到位,对漏洞没有采取有效的预防监管措施。

整改情况:进一步细化完善《景区党工委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》,做实细化“一岗双责”个性化、条目化责任清单,实行履责纪实制度,做到全程留痕。

2、监督执纪不到位

25)监督失之于宽,纪工委“三转”不到位,不善于运用监督执纪“四种形态”,对违纪违规问题不顶真碰硬,有老好人的思想。

整改情况:一是制定了“深化基层单位纪检监督员制度,深化纪检监察板块运作模式,加强景区巡察工作”的实施方案,起草了景区纪检监察工作要点以及考核办法、考核细则,完成了赴开发区、邗江区巡察工作的调研。下一步将制定景区巡察工作方案,选调乡(街)纪工委书记或有监督执纪经历的干部开展巡察工作。4月份将乡街纪(工)委书记集中在景区机关办公,同时将基层纪检监督员的配备由4名增加到6-7名,增强监督队伍的力量。二是加强“四种形态”尤其是前两种形态的运用,对信访了结的干部、监督检查发现的苗头性、倾向性问题以及违纪问题,按工作规则和景区纪工委议事规则集体商议决定,准确运用约谈函询、批评教育、诫勉谈话、立案审查等处置措施。目前正在根据信访调查、监督检查发现的问题梳理约谈对象。三是所有监督执纪人员对其出具的调查报告必须签字背书,进一步压实监督执纪人员的责任。

26)执纪失之于软,未能做到挺纪在前,从严执纪,对工程建设、津补贴发放、招工用人等领域监督不力。“一案双查”落实不到位,对违规给被处分人员发放奖金的情况未及时严肃处理。

整改情况:一是组织人员对市纪委移送的问题线索进行调查核实,目前已经完成7件,下一步将采取追责措施,同时对剩余3件进行调查处置。二是已经制定巡察反馈意见整改落实情况的跟踪督查清单,下一步将对照整改督查清单跟踪督查。

27)警示教育失之于泛,针对性不强,未将景区内发生的违纪违法案例纳入警示教育内容,没能达到“用身边的事教育身边的人”及“处理一人、教育一片”的效果。

整改情况:一是持续提升平山堂廉政教育基地、瘦西湖书画院等教育阵地的层次,增强廉政教育的感染力。瘦西湖书画院已加强廉政书画院活动安排的计划性,平山堂廉政教育基地正在对讲解人员进行培训,提升讲解水平,增强廉政教育的针对性。二是根据案件查处情况,选择具有教育意义的案例以适当形式进行通报,让更多人从中受到教育,确保9月底前不少于1件。三是年初已经召开景区警示教育大会,选取发生在村(社区)、基层站所、机关部门的案件作为警示教育素材,增强了警示教育的针对性。

3、中央八项规定精神落实不力

28)形式主义依然存在,基层干部对以文件贯彻文件、会议贯彻会议现象反映强烈。

整改情况:一是组织相关人员认真学习了《景区文件拟制发放管理办法》(扬景管[2014]174号)、《党政机关公文处理工作条例》和《景区会议管理办法》(扬景管[2014]175号)文件精神。二是进一步严格控制以扬景工、扬景管以及扬景委办名义下发的文件数量和质量,能以党工委(管委会)办公室名义下发的文件,原则上以党政办公室名义下发。以扬景工、扬景管下发或上报的文件,在印发前,需经党政办主任审核,并在文件上注明签发领导。凡是以党政办名义下发的重要文件,须由分管领导和党政办主任共同签发,一般性文件由党政办主任签发。原则上不得以文件转发文件。三是严格公章管理与使用。各部门上报或下发有关材料,需加盖党工委、管委会公章的,应提交由党工委、管委会分管领导签字的公章使用签字单后,由党政办专人审核才可加盖公章。

29)公务接待不规范,部分报销手续附件不全,违规列支烟酒费用现象依然存在。

整改情况:一是认真学习中央八项规定、“三直接”公务接待操作规范和《景区公务、商务接待环节操作规范实施细则》(扬景委办[2016]77号)。二是进一步完善公务接待操作程序,遵循“依据公函、分级报批、清单实施、备案监督”的操作规范,确保按公务接待操作流程实施,并且将随机抽查公务接待规范执行的情况。三是严格规范公车管理和使用,建立公务用车使用台账,填写公务用车申请单,凭单用车。

30)办公用房清理不到位,即知即改意见下达后,个别单位依然存在超标问题

整改情况:一是严格按照《关于进一步加强办公用房动态管理的通知》(扬景委办[2017]12号)和《关于办公用房整改的要求》(扬景委办[2017]14号)文件要求,开展了办公用房整改以及“回头看”工作,同时建立了办公用房登记台账,不定期对全区办公用房使用情况进行督查,强化动态管理。二是督促各乡、街,各直属单位立即建立办公用房登记台账,进一步严格执行办公用房配备、使用标准。三是针对村社区办公用房的整改,明确各乡街道作为责任主体,按照原则上不超过副科级12㎡的标准进行整改落实。党政办公室建立办公用房动态检查机制,如发现超标准现象,及时将有关线索转送纪工委调查处理。

31)乱发津补贴问题严重,景区下属4个乡(街)均存在以拆迁工作(慰问)费、车改补贴、重大项目补助等名目乱发津补贴的现象。

整改情况:一是认真进行自查,严格执行《关于进一步规范机关事业单位津补贴和奖金发放工作的通知》,对发放的范围和标准进行明确;二是组织退还工作,各单位对违规发放的津补贴进行了退还,截止目前各单位已完成退还工作。

4、对重点领域监督管理不到位

32)工程建设管理不规范,“三直接”十大操作规范执行不到位,项目基数不清,台账不全,规划缺乏严肃性,招投标制度执行不严格,“建管审”分离制度落实不到位,验收、决算、审计滞后。

整改情况:纪工委已经对景区所涉及的“三直接”操作规范进行了全面梳理,下一步将对操作规范执行情况进行检查,全年集中检查不少于两次。工程建设已经实行建管分离制度。财政审计局完善的《建设项目审计监督管理办法》,通过了廉洁性评估,已经以党政办公室通知的形式下发。规划建设局目前正在制定《蜀冈-瘦西湖风景名胜区建设项目工作流程》(试行版),计划5月底完成,并组织各乡(街)、各有关单位学习。对于工程估算低于100万,因规划、土地性质不符无法进入公开招投标市场的项目,拟建设景区平台进行公开招投标。加强项目工程档案整理工作,目前正联合景区档案处对工程档案进行全面梳理,6月底完成立卷归档。

规划建设局牵头正在制定《蜀冈-瘦西湖风景名胜区建设项目工作流程(试行版)》,规范招投标制度与操作流程,并落实到位。加强了项目建设监管督查,督促项目验收、结算审计工作。加强了工程档案立卷归档工作。

33)农村“三资”管理制度执行不力,少数干部不守规矩、违反民主决策程序,违规出租集体土地、房屋问题时有发生。

整改情况:规划建设局联合国土分局、综合行政执法局对景区全域进行无人机航拍,为遏制、查处违法用地、违规建设提供依据。

安环局已经制定了《关于进一步加强村(社区)集体“三资”管理的工作方案》,《关于规范景区土地和房产租赁管理的实施意见》和《景区集体“三资”管理办法》,对村级和集体资产、财务管理作出明确规定,开展农村集体“三资”清产核资工作,加强对土地和房屋出租情况督查,坚决杜绝违规出租土地、房屋。下一步还要不定期开展督查和指导,重点关注台账建立完善、规章制度执行、民主决策监督等。完善内审机制,对各村社区财务状况每两年进行一次轮审,公开审计结果,严格责任追究。加强了对“三资”管理人员业务培训和考核,建立了“三资”管理系统,及时完善数据、图片和影像资料,实现从申请、盘点、登记、租赁、发包、维护、处置、报废等各个环节的全程跟踪。

34)基层财务管理比较混乱,有的单位白条借款多年不追回,有的单位长期库存巨额现金并盘亏。违规报销个人学习培训费用等。

整改情况:财审局全面清理了基层单位白条借款等往来账,约谈了相关责任人,纠正了违规报销个人学习培训费用等问题。针对个别单位长期库存巨额现金并盘亏的问题,已启动追责问责程序。严格执行《行政事业单位货币资金管理》等财务制度,已经开展了全区基层财务管理情况检查,规范基层单位财务管理。

三、强化主体责任,注重常态长效

在今后工作中,我们将以这次市委巡察反馈意见整改落实为契机,提高政治站位,切实履行“党要管党、从严治党”的主体责任,全面提升管党治党能力和水平,为推动景区经济社会发展提供坚强的政治保障。一是进一步强化问题整改。针对已经整改完成的问题,将定期跟踪问效,巩固整改成果,确保不反弹不回潮;针对基本整改完成的问题,将继续发力整改,确保取得更加明显的成效;针对按照序时、稳步推进的整改问题,将瞄准目标任务,紧盯时间节点,强化相关措施的推进和落实,确保在规定时间内不折不扣整改到位。二是进一步抓好线索查处。一方面,对巡察交办的10条问题线索,优先快速办理,切实加大调查核实力度,确保每一件信访件调查核实做到程序严格、事实清楚,调查处理意见及时向市委巡察办报告。另一方面,认真抓好处理意见的落实,严格按照监督执纪问责“四种形态”的要求,充分运用好批评教育、函询约谈、诫勉谈话、公开通报等手段,做实问责追究工作,确保每一个问题都有一个负责任的交待。三是进一步加强建章立制。按照“标本兼治”的要求,结合具体问题的整改,深入剖析问题产生的根源,根据上级精神要求,立足景区工作实际,主动加强对相关机制的研究和建立,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩。四是进一步做到统筹兼顾。坚持将整改工作与党的建设、年度工作等相结合,通过巡察整改工作,严格落实全面从严治党责任,进一步规范党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提高党的建设科学化水平。同时,坚持顺势而为,进一步激发党员干部干事创业的激情,推动年度各项工作取得新的突破,以实际行动向市委、向景区广大人民群众交上一份满意的答卷。





中共扬州市委蜀冈-瘦西湖风景名胜区

                                                                     2018518